INFORMATIONSNOTIZ ZUR ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION FÜR INFORMATIONSTECHNOLOGIEN UND KOMMUNIKATION VOM 28.03.2023 MIT DER NUMMER 2023/DK-İD/119
Mit dem Beschluss vom 28.03.2023, der vom Rat für Informationstechnologie und Kommunikation („Behörde“) veröffentlicht wurde, wurden Vorschriften erlassen, die von in der Türkei tätigen Anbietern sozialer Netzwerke einzuhalten sind. Der Begriff „Anbieter sozialer Netzwerke” bezeichnet „natürliche oder juristische Personen, die es Nutzern ermöglichen, im Internet Daten wie Texte, Bilder, Tonaufnahmen und Standortdaten zu sozialen Interaktionszwecken zu erstellen, anzuzeigen oder zu teilen”. Die entsprechenden Regelungen sind am 01.04.2023 in Kraft getreten.
1. BESTIMMUNG EINES VERTRETERS
Ein ausländischer Anbieter sozialer Netzwerke mit mehr als einer Million täglichen Zugriffen aus der Türkei ist verpflichtet, mindestens eine natürliche oder juristische Person als Vertreter in der Türkei zu benennen. Handelt es sich bei dem Vertreter um eine natürliche Person, muss diese in der Türkei ansässig und türkischer Staatsbürger sein; handelt es sich um eine juristische Person, muss diese in der Türkei gegründet worden sein und gemäß türkischem Recht Rechtspersönlichkeit erlangt haben.
Der Vertreter eines sozialen Netzwerks mit mehr als zehn Millionen täglichen Zugriffen aus der Türkei ist unter Vorbehalt der Verantwortlichkeiten des sozialen Netzwerks in technischer, administrativer, rechtlicher und finanzieller Hinsicht voll befugt und verantwortlich. Handelt es sich bei dem Vertreter eines sozialen Netzwerks mit mehr als zehn Millionen täglichen Zugriffen aus der Türkei um eine juristische Person, muss der Vertreter eine als Kapitalgesellschaft gegründete Zweigniederlassung sein.
- a) Der Name des sozialen Netzwerks muss einen unterscheidenden Begriff enthalten und den Namen der Provinz, in der die Kapitalgesellschaft gegründet wurde, enthalten.
- b) Alle Anteile müssen dem sozialen Netzwerk gehören.
- c) In der Satzung muss angegeben sein, dass die Kapitalgesellschaft zum sozialen Netzwerk gehört und diesem untersteht. ç) Das Grundkapital muss mindestens einhundert Millionen türkische Lira betragen.
- d) In der Gesellschaftsvereinbarung muss ausdrücklich angegeben sein, dass die Kapitalgesellschaft vom sozialen Netzwerkbetreiber in technischer, administrativer, rechtlicher und finanzieller Hinsicht vollumfänglich bevollmächtigt und verantwortlich ist, und die Kapitalgesellschaft muss vom sozialen Netzwerkbetreiber der Behörde gemeldet worden sein.
Aufgaben der benannten Vertreter:
- Die Erfüllung der Anforderungen von Mitteilungen, Benachrichtigungen oder Anfragen, die von der Behörde, dem Verband, Justiz- oder Verwaltungsbehörden übermittelt werden,
- Die Beantwortung von Anfragen, die von Personen im Rahmen des Gesetzes Nr. 5651 über die Regulierung von Veröffentlichungen im Internet und die Bekämpfung von Straftaten, die über diese Veröffentlichungen begangen werden („Gesetz”), gestellt werden,
- Erfüllung der Meldepflicht,
- Erfüllung der Verantwortlichkeiten und Pflichten, die sich aus der Tätigkeit des sozialen Netzwerks als Inhalts- oder Platzanbieter ergeben,
- Erfüllung der sonstigen Verpflichtungen im Rahmen des Gesetzes.
Soziale Netzwerkanbieter mit mehr als einer Million täglichen Zugriffen aus der Türkei sind verpflichtet, auf Anträge von Personen zu Inhalten im Sinne der Artikel 9 und 9/A des Gesetzes zu antworten. Der soziale Netzwerkanbieter antwortet auf Anträge spätestens innerhalb von achtundvierzig Stunden nach Antragstellung mit einer positiven oder einer mit Gründen versehenen negativen Antwort. Anträge in türkischer Sprache müssen in türkischer Sprache beantwortet werden.
2. AUFGABEN DER SOZIALEN NETZWERKANBIETER
- a) Angabe der Kontaktdaten des Vertreters, b) Berichterstattung, c) Erstellung einer Werbebibliothek, d) Bereitstellung kinderspezifischer, separater Dienste, e) Speicherung der Daten in der Türkei, f) Einrichtung eines Beschwerdemechanismus, g) Schutz der Nutzerrechte, h) Erstellung eines Krisenplans.
Berichterstattung: Soziale Netzwerke mit mehr als einer Million täglichen Zugriffen aus der Türkei melden der Behörde alle sechs Monate Berichte in türkischer Sprache mit statistischen und kategorialen Informationen. Die Berichte für den Zeitraum vom 1. Januar bis 30. Juni werden im Juli, die Berichte für den Zeitraum vom 1. Juli bis 31. Dezember im Januar übermittelt.
Werbe-Bibliothek: Der Werbetreibende gibt Angaben zum Inhalt, zur Art, zur Veröffentlichungsdauer, zur Zielgruppe und zu den Parametern, die zur Bestimmung der Zielgruppe verwendet wurden, sowie zur Anzahl der erreichten Personen oder Gruppen.
Bereitstellung kinderspezifischer, separater Dienste: Der Anbieter sozialer Netzwerke ergreift die erforderlichen Maßnahmen, um kinderspezifische, separate Dienste anzubieten. Der Anbieter sozialer Netzwerke berücksichtigt bei den Inhalten, Anzeigen und anderen Diensten, die Nutzern angeboten werden, bei denen erkennbar ist, dass es sich um Kinder handelt, folgende Aspekte: das Alter des Kindes, die Wahrung des Kindeswohls, den Schutz der körperlichen, psychischen und emotionalen Entwicklung, die Verhinderung von Risiken sexuellen Missbrauchs und kommerzieller Ausbeutung, die Gewährleistung eines hohen Maßes an Datenschutz und einer minimalen Datenverarbeitung beim Schutz der personenbezogenen Daten des Kindes, Verträge, Benutzereinstellungen und Datenschutzrichtlinien müssen in einer für Kinder verständlichen Weise dargestellt werden.
Speicherung von Daten in der Türkei: Soziale Netzwerke mit mehr als einer Million täglichen Zugriffen aus der Türkei müssen die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um die Daten ihrer türkischen Nutzer in der Türkei zu speichern. Bei der Speicherung von Daten in der Türkei wird vorrangig darauf geachtet, dass die grundlegenden Benutzerinformationen und die von der Behörde gemeldeten Daten in der Türkei gespeichert werden.
Schutz der Benutzerrechte: Gleichbehandlung und Unparteilichkeit gegenüber den Benutzern, Möglichkeit für die Benutzer, ihre Präferenzen hinsichtlich der ihnen vorgeschlagenen Inhalte zu aktualisieren und die Verwendung ihrer personenbezogenen Daten einzuschränken, Bei Feststellung schwerwiegender Sicherheitsverletzungen in Bezug auf Benutzerkonten, die Benutzer aus der Türkei direkt oder indirekt betreffen, die Behörde und die Benutzer spätestens innerhalb von 72 Stunden in klarer und verständlicher Form auf Türkisch darüber zu informieren, den Benutzern einen einfachen Zugang zu Aktualisierungen zu ermöglichen, die sich auf ihre Rechte in Bezug auf die angebotenen Dienste auswirken, auf seiner Website klar, verständlich und leicht zugänglich darzulegen, welche Parameter bei der Unterbreitung von Empfehlungen an die Nutzer verwendet werden, einen klaren, verständlichen und leicht zugänglichen Beschwerdemechanismus in türkischer Sprache für gehackte oder gefälschte Konten einzurichten und Beschwerden innerhalb einer angemessenen Frist zu bearbeiten, sowie alle weiteren Vorschriften der Behörde in Bezug auf die Rechte der Nutzer einzuhalten.
Erstellung eines Krisenplans: Der Anbieter sozialer Netzwerke ist verpflichtet, einen Krisenplan für außergewöhnliche Situationen, die die öffentliche Sicherheit und Gesundheit beeinträchtigen, zu erstellen und dieser der Behörde zu melden. Die Einzelheiten zur Erstellung des Krisenplans und zur Meldung an die Behörde können von der Behörde festgelegt und dem Anbieter sozialer Netzwerke mitgeteilt werden.
3. NICHTERFÜLLUNG DER VERPFLICHTUNGEN ZUR BESTIMMUNG EINES VERTRETERS
- a) Verhängung einer Geldstrafe:
Soziale Netzwerkanbieter, die ihren Verpflichtungen zur Benennung eines Vertreters nicht nachkommen, werden von der Behörde benachrichtigt. Werden die Verpflichtungen zur Benennung eines Vertreters innerhalb von dreißig Tagen nach der Benachrichtigung nicht erfüllt, wird dem sozialen Netzwerkanbieter vom Präsidenten der Behörde („Präsident“) eine Verwaltungsstrafe in Höhe von zehn Millionen Türkischen Lira auferlegt. Werden die Verpflichtungen zur Benennung eines Vertreters innerhalb von dreißig Tagen nach Bekanntgabe der verhängten Verwaltungsstrafe nicht erfüllt, verhängt der Präsident eine weitere Verwaltungsstrafe in Höhe von dreißig Millionen türkischen Lira.
- b) Verhängung eines Werbeverbots:
Wird die Verpflichtung zur Benennung eines Vertreters nicht innerhalb von dreißig Tagen nach Zustellung der zweiten Verwaltungsstrafe erfüllt, verbietet der Präsident natürlichen und juristischen Personen mit Steuerpflicht in der Türkei, neue Werbung bei dem betreffenden sozialen Netzwerkanbieter zu schalten.
- c) Einschränkung der Bandbreite des Internetverkehrs:
Werden die Verpflichtungen zur Benennung eines Vertreters nicht innerhalb von drei Monaten nach Erlass der Entscheidung über das Werbeverbot erfüllt, kann der Präsident beim Amtsgericht einen Antrag auf Einschränkung der Bandbreite des Internetverkehrs des Anbieters sozialer Netzwerke um fünfzig Prozent stellen.
Werden die Verpflichtungen zur Benennung eines Vertreters nicht innerhalb von dreißig Tagen nach der Entscheidung des Richters über die Annahme des Antrags erfüllt, kann der Präsident beim Strafgericht einen Antrag auf Reduzierung der Internetbandbreite des sozialen Netzwerks um bis zu neunzig Prozent stellen.
Der Richter kann in seiner Entscheidung über die Reduzierung der Bandbreite des Internetverkehrs um bis zu 90 % einen Prozentsatz festlegen, der jedoch nicht unter 50 % liegen darf, wobei er die Art der angebotenen Dienstleistung berücksichtigt.
Gegen die Entscheidungen des Richters kann der Präsident gemäß den Bestimmungen des Strafprozessgesetzes Nr. 5271 Widerspruch einlegen.
Die Entscheidungen des Richters werden der Behörde zur Weiterleitung an die Zugangsanbieter übermittelt.
Die Entscheidungen sind von den Zugangsanbietern unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von vier Stunden nach der Mitteilung, umzusetzen. Bei Erfüllung der Verpflichtungen zur Benennung eines Vertreters wird ein Viertel der verhängten Geldbußen eingezogen, das Werbeverbot aufgehoben und die Entscheidungen des Richters werden automatisch unwirksam. Die Behörde benachrichtigt die Zugangsanbieter, damit die Eingriffe in die Bandbreite des Internetverkehrs beendet werden.
4. NICHTERFÜLLUNG SONSTIGER VERPFLICHTUNGEN
Soziale Netzwerke, die ihrer Verpflichtung zur Beantwortung von Anträgen von Personen nicht nachkommen, werden vom Präsidenten mit einer Verwaltungsstrafe in Höhe von fünf Millionen Türkischen Lira belegt. Die Behörde prüft auf Antrag des Antragstellers, ob das soziale Netzwerk seiner Verpflichtung nachgekommen ist. Die Behörde bewertet Anträge, die aufgrund der Nichterfüllung der Verpflichtung gestellt wurden, in den Berichtszeiträumen gesammelt.
Bei der Bewertung durch die Behörde werden folgende Aspekte berücksichtigt: Hat der Anbieter von sozialen Netzwerken die für die wirksame Erfüllung seiner Verpflichtung erforderlichen Systeme eingerichtet? Gibt er bestimmten Personen oder Einrichtungen regelmäßig negative Antworten? Verstößt er systematisch gegen die in diesen Verfahrens- und Grundregeln festgelegten Fristen? Sind die negativen Antworten auf die Anträge unbegründet?
Soziale Netzwerkanbieter, die ihrer Melde- oder Werbebibliothekspflicht nicht nachkommen, werden vom Präsidenten mit einer Verwaltungsstrafe in Höhe von zehn Millionen türkischen Lira belegt.
Bei Verstößen gegen die Informationspflicht gegenüber den Justizbehörden kann der Staatsanwalt beim Amtsgericht Ankara einen Antrag auf Reduzierung der Internetbandbreite des sozialen Netzwerkanbieters um 90 % stellen. Die Entscheidung wird, sobald sie getroffen wurde, zur Weiterleitung an die Zugangsanbieter an die Behörde weitergeleitet. Die Entscheidung wird unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von vier Stunden nach der Benachrichtigung umgesetzt. Erfüllt der Anbieter sozialer Netzwerke seine Verpflichtung, wird die Entscheidung zur Reduzierung der Bandbreite des Internetverkehrs aufgehoben und zur Weiterleitung an die Zugangsanbieter an die Behörde weitergeleitet.
Der Anbieter sozialer Netzwerke ist verpflichtet, Daten in der Türkei zu speichern (Artikel 13), kinderspezifische Dienste anzubieten (Artikel 14), die Rechte der Nutzer zu schützen (Artikel 15), Leben und Eigentum zu schützen (Artikel 17), Information der Behörde (Artikel 18), Erstellung eines Krisenplans (Artikel 19). Bei Nichterfüllung einer dieser Verpflichtungen kann der Präsident eine Geldstrafe in Höhe von bis zu drei Prozent des weltweiten Umsatzes des Vorjahres verhängen.
Nichtumsetzung der Entscheidung zur Entfernung von Inhalten und/oder zur Sperrung des Zugangs: Der Präsident kann beschließen, dass natürliche und juristische Personen mit Steuerpflicht in der Türkei für bis zu sechs Monate keine Werbung bei dem betreffenden ausländischen Social-Media-Anbieter schalten dürfen.
Zusätzlich zur Entscheidung über das Werbeverbot kann der Präsident bis zur Umsetzung der Entscheidung über die Entfernung von Inhalten und/oder die Sperrung des Zugangs beim Amtsgericht einen Antrag auf eine 50-prozentige Reduzierung der Internetbandbreite des Anbieters von sozialen Netzwerken stellen.
Wird die Entscheidung über die Annahme dieses Antrags innerhalb von dreißig Tagen nach ihrer Bekanntgabe nicht vom Anbieter des sozialen Netzwerks umgesetzt, kann der Präsident beim Amtsgericht beantragen, die Bandbreite des Internetverkehrs des Anbieters des sozialen Netzwerks um bis zu 90 % zu reduzieren.
Die vom Richter getroffenen Entscheidungen werden der Behörde zur Weiterleitung an die Zugangsanbieter übermittelt. Die Entscheidung wird unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von vier Stunden nach der Mitteilung umgesetzt. Wenn der Anbieter des sozialen Netzwerks die Entscheidung über die Entfernung des Inhalts und/oder die Sperrung des Zugangs umsetzt und dies der Behörde mitteilt, wird nur die Maßnahme zur Reduzierung der Internetbandbreite aufgehoben.
Nichtzahlung von Verwaltungsstrafen: Wenn die Verwaltungsstrafen innerhalb eines Jahres mehrmals nicht innerhalb der gesetzlichen Frist bezahlt werden, kann der Präsident beschließen, dass natürliche und juristische Personen mit Wohnsitz in der Türkei, die Steuerpflichtige sind, für bis zu sechs Monate keine neuen Anzeigen bei dem betreffenden sozialen Netzwerkanbieter schalten dürfen. Wenn der ausländische Anbieter von sozialen Netzwerken die gesamten Verwaltungsstrafen bezahlt und dies der Behörde mitteilt, wird die Entscheidung über das Werbeverbot aufgehoben.
Gemeinsame Bestimmungen zum Werbeverbot:
- Gemäß der Entscheidung über das Werbeverbot dürfen keine neuen Verträge mit dem sozialen Netzwerkdienstanbieter abgeschlossen und keine Geldtransfers an den sozialen Netzwerkdienstanbieter vorgenommen werden.
- Die vom Präsidenten getroffene Entscheidung über das Werbeverbot wird zur Veröffentlichung an das Amtsblatt weitergeleitet.
- Die Umsetzung der im Amtsblatt veröffentlichten Entscheidung über das Werbeverbot wird von den zuständigen öffentlichen Einrichtungen und Organisationen überwacht.
- Gegen natürliche und juristische Personen mit Wohnsitz in der Türkei, die gegen das Werbeverbot verstoßen, kann der Präsident eine Geldstrafe in Höhe von 10.000 bis 100.000 türkischen Lira verhängen.
